الانتخابات البلدية والاختيارية في لبنان: 958 بلدية و2387 مختاراً

النسبية، «الكوتا» النسائية، أوراق الاقتراع الرسمية، جعل الولاية خمس سنوات بدلاً من ست، هذه بعض عناوين الإصلاحات المقترحة على قانون البلديات، في المشروع المحال من الحكومة الى مجلس النواب، معطوفا على استدراك «التأجيل التقني حتى نهاية حزيران»، لكن المشروع نفسه، «درسه مجلس الوزراء بالمؤجل وأحاله بالمعجل» لمجلس النواب على حد تعبير رئيس المجلس نبيه بري الذي ربما قرر ان يدرسه مجلس النواب بالمؤجل ايضاً.
وللانتخابات البلدية والاختيارية، وقع سياسي وتأثير أقل على المستوى السياسي من الانتخابات النيابية، لكن تأثيرها المحلي والداخلي في القرى والبلدات والعائلات وحتى ضمن الأحزاب، كبير جداً ينعكس بدوره على الانتخابات النيابية التي تؤثر في الانتخابات البلدية، بحيث يمكن القول أنّ هناك علاقة تأثير متبادل بين العمليتين الانتخابيتين. فضلا عن كون الانتخابات البلدية المقبلة محطة مهمة، في بعض البيئات السياسية والطائفية وليس كلها، إذ تسعى الأطراف السياسية إلى خوضها بكل قوة، خصوصاً في البلديات الكبرى، وذلك إما لتكريس فوزها في الانتخابات النيابية وإما لتجاوز خسارتها السابقة وتأكيد دورها وحضورها. وضمن هذا الإطار تندرج الانتخابات في مدن مهمة وأساسية شهدت تنافساً انتخابياً نيابياً كبيراً كمدن صيدا، زحلة، جبيل، جونية، وبلديات في قضاء المتن الشمالي، وزغرتا الخ....
وطالما أن الانتخابات البلدية والاختيارية، أصبحت امراً واقعاً، ووفق القانون النافذ، إذا لم يحصل أي طارئ، فان البداية ستكون في محافظة جبل لبنان في 2 أيار القادم، ثم بيروت والبقاع في 9 أيار، والجنوب والنبطية في 23 ايار وأخيرا في محافظة الشمال في 30 أيار... ولذلك أعدت «الدولية للمعلومات» هذا الملف التوثيقي لجريدة «السفير»، على أن يصار لاحقا الى نشر تقارير وملفات أخرى حول الانتخابات.
صدر قانون البلديات الساري المفعول حالياً بموجب المرسوم الاشتراعي رقم 118 تاريخ 30 حزيران 1977. وعدل عدة مرات ابرزها تلك التي جرت بموجب القانون رقم 665 تاريخ 29 كانون الأول 1997(جرت على أساسه انتخابات 1998 و2004).
وقد عرف القانون المذكور في مادته الأولى البلدية على الشكل الآتي: «هي إدارة محلية تقوم، ضمن نطاقها، بممارسة الصلاحيات التي يخولها إياها القانون. تتمتع البلدية بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي والإداري في نطاق هذا القانون».
نصت المادة 2 من قانون البلديات على «تنشأ بلدية في كل مدينة أو في كل قرية أو مجموعة من القرى الوارد ذكرها في الجدول رقم 1 الملحق بالمرسوم الاشتراعي رقم (11) تاريخ 29-12-1954 وتعديلاته» (وهو المرسوم المتعلق بالتنظيم الإداري الذي يقسم لبنان إلى محافظات وأقضية وبلدات).
تتكون مالية البلديات من:
- الهبات
- الرسوم التي تستوفيها البلدية مباشرة من المكلَّفين
- رسوم رخص البناء والاستثمار
- رسوم المياه والكهرباء والهاتف تبعاً لعدد المشتركين في كل بلدية
- عائدات أملاك البلدية في حال توفرها
- عائدات الصندوق البلدي المستقل وهي عائدات ورسوم وضرائب تجبيها الدولة لحساب جميع البلديات وتوزعها وفقاً لعدد السكان المقيدين في سجلات الأحوال الشخصية لكل بلدية، وبمقدار جبايتها المباشرة من الرسوم، وهذه هي العائدات الأهم والأساسية لمعظم البلديات، وقد بلغت العائدات الموزعة عن عام 2007، 280 مليار ليرة أما المبلغ الموزع فعلياً على البلديات فبلغ 210.6 مليارات ليرة (بعد احتساب نسبة للدفاع المدني واتحادات البلديات) ويبيِّن الجدول رقم 1 البلديات العشرين الكبرى التي نالت أكبر حصة من عائدات الصندوق البلدي عن عام 2007، والتي بلغت نحو 85 مليار ليرة أي ما يشكِّل 40 % من إجمالي العائدات.
مدة ولاية المجلس البلدي هي ست سنوات وينتخب المجلس من بين أعضائه رئيساً ونائباً للرئيس بطريقة الاقتراع السري وبالأكثرية المطلقة لمدة ولاية المجلس البلدي وذلك في أول جلسة يعقدها، في الموعد والمكان اللذين يحددهما المحافظ أو القائمقام ضمن مهلة شهر من تاريخ إعلان نتيجة الانتخاب، ويمكن للمجلس بعد 3 سنوات من انتخاب الرئيس ونائبه وفي أول جلسة يعقدها أن ينزع الثقة منهما أو من احدهما بالأكثرية المطلقة من مجموع أعضائه وذلك بناء على عريضة يوقعها ربع هؤلاء الأعضاء.
أعضاء المجلس البلدي:
تؤلف البلدية دائرة انتخابية واحدة، ويُنتخب أعضاء المجلس البلدي بالتصويت العام المباشر، يتألف المجلس البلدي من عددٍ من الأعضاء يحدَّد عددهم كما يأتي:
9 أعضاء للبلدية التي يقل عدد سكانها المسجلين عن 2000 شخص (وهي 422 بلدية).
12 عضواً للبلدية التي يتراوح عدد سكانها المسجلين بين 2001 و4000 شخص (وهي 253 بلدية).
15 عضواً للبلدية التي يتراوح عدد سكانها المسجلين بين 4000 و12000 شخص (وهي 224 بلدية).
18 عضواً للبلدية التي يتراوح عدد سكانها المسجلين بين 12001 و24000 شخص (وهي 32 بلدية).
21 عضواً للبلدية التي يزيد عدد سكانها المسجلين عن 24000 شخص (وهي: بعلبك - زحلة والمعلقة - عرسال - الهرمل - شمسطار وتوابعها - صيدا - صور - بنت جبيل - النبطية التحتا - المنية - الميناء - زغرتا - الغبيري - برج حمود، الجديدة والبوشرية والسد).
24 عضواً لبلديتي بيروت وطرابلس.
يتألف اتحاد البلديات من عددٍ من البلديات، ويتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلال المالي، وهو يُنشأ بمرسوم يُتخذ في مجلس الوزراء بناء على اقتراح وزير الداخلية والبلديات، ويتم ضم البلديات إلى الإتحاد بموجب مرسومٍ أيضاً، وحالياً يبلغ عدد اتحادات البلديات 41 اتحاداً تضم نحو 670 بلدية.
ينتخب المجلس البلدي من بين أعضائه رئيساً ونائب رئيس بطريقة الاقتراع السري وبالأكثرية المطلقة ولمدة ولاية المجلس البلدي المحدَّدة بست سنوات، وذلك في أول جلسةٍ يعقدها في الموعد والمكان اللذين يحددهما المحافظ أو القائمقام ضمن مهلة شهر من تاريخ إعلان نتيجة الانتخاب. ويمكن للمجلس البلدي بعد ثلاث سنوات من انتخاب الرئيس ونائبه وفي أول جلسةٍ يعقدها أن ينزع الثقة منهما أو من أحدهما بالأكثرية المطلقة من مجموع أعضائه وذلك بناء على عريضة يوقِّعها ربع هؤلاء الأعضاء.
يبلغ عدد البلديات حاليا 958 بلدية مقارنة بـ904 بلديات في شهر آذار 2004 (عشية الانتخابات البلدية والاختيارية التي جرت في عام 2004).
يتألف المجلس الاختياري في المدن والقرى من مختارٍ وثلاثة أعضاء، أما في الأحياء فيتم انتخاب مختار بدون أعضاء اختياريين، ويُنتخب المختار والأعضاء الاختياريون لمدة ست سنوات ويبلغ عدد المخاتير في لبنان نحو 2,387 مختاراً يتوزعون وفقاً للمحافظات والأقضية.
وتضم مدينة بيروت أكبر عدد من المخاتير (108 مخاتير)، وطرابلس (51 مختاراً)، صيدا (23 مختاراً)، بعلبك (18 مختاراً)، صور (16 مختاراً)، زحلة (16 مختاراً)، الميناء (12 مختاراً)، بنت جبيل (11 مختاراً)، زغرتا (11 مختاراً)، بريتال (10 مخاتير)، عاليه (10 مخاتير)، النبي شيت (10 مخاتير)، النبطية (10 مخاتير)، المنية (10 مخاتير).
الواقع الانتخابي في جبل لبنان
يبلغ عدد الناخبين في محافظة جبل لبنان ٧٩٥,٢٥٠ ناخباً يتوزعون على ٤٧٨ مدينة وبلدة وقرية، ويبلغ عدد البلديات ٣١٣ بلدية ويصل عدد أعضائها إلى ٣,٥٤٦ عضواً، ويبلغ عدد المخاتير ٧٢٧ مختاراً (راجع الجدول رقم 2).
ما يلاحظ أن البلديات لا تغطي بلدات وقرى المحافظة كافة، إذ أن هناك ١٦٥ بلدة وقرية لا توجد فيها مجالس بلدية، كما أن معظم البلديات صغيرة إذ أن ١٦٢ بلدية منها أي ما يشكل أكثر من نصفها بقليل (٥١,٧٪) عدد أعضائها ٩، وهناك ٣ بلديات فقط عدد أعضائها ٢١ (وهي بلديات الغبيري، برج حمود، الجديدة والبوشرية والسد).